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恐怖主义罪犯的管理、改造与社会回归

2018-08-26 14:22编辑:job345.com人气:


本文首先就当前世界各地面临越来越多恐怖主义罪犯的现实,指出在监狱里暴力极端主义会像野火一样蔓延开来,还包括了在监狱里招募新成员及暴力极端分子重返社会后的风险。并从监狱管理的角度分析了为什么会造成当前这样一种情况。


其次,本文列举了一些对暴力极端分子管理、改造和重返社会的好的实践做法,包括监狱提供安全和专业的环境,明确管理、改造、使重返社会的最终目标是什么,衡量短期安全需求与长期改造目标间的关系,要根据每个人的特定情况实施风险评估和需求评估。


最后,在恐怖主义罪犯重返社会、重新融入的过程中,社会各部门、政府各机构应该发挥相应的职责。


本文意在使人们认识到每个暴力极端分子都有不同的风险、需求和挑战,这些挑战需要量身定制的政策和项目来产生长期的、有意义的影响。

恐怖主义罪犯的管理、改造和社会回归问题


黄一洲 译


随着各国越来越善于发现、调查和起诉恐怖主义嫌疑人,包括遣返外国恐怖分子(foreign terrorist fighters ,FTFs),世界各地的监狱都面临着越来越多的恐怖主义罪犯。这些暴力极端主义分子(violent extremist offenders,VEOs)在司法系统中的存在,给监狱和缓刑部门,以及涉及他们的管理、改造和重返社会的一系列其他利益相关部门开展相关措施带来了新的挑战。从对在监狱里暴力极端主义蔓延的恐惧、到暴力极端主义者在监狱里对囚犯的招募,到对暴力极端主义分子重返社会的担忧,人们所能感受到的挑战很多,而对失败的容忍度很低。

首先,事实是这样的:监狱通常不会成为恐怖分子的“终点”,在那里,暴力极端主义会像野火一样蔓延开来。以往人们会认为,在拘留环境中暴力极端主义分子散步激进化言论或招募新成员的数字仍然相对较低,以及他们释放后再犯的风险,往往是道听途说,而不是基于大量的定性和定量数据。在超过25年的监狱研究中,Mark Hamm得出结论说,最好是在“极少数人”这个词的基础上进行描述:只有一小部分囚犯有可能在监禁期间或之后从事恐怖活动。然而,最近的有一项研究分析了79名有犯罪服刑经历的欧洲的暴力极端分子,得出的结果是,其中有45人在他们成为暴力极端分子之前被监禁过,其中有12人是在服刑期间就成为暴力极端分子的。此外,暴力极端主义的风险评估和相应预防措施仍在早期的探索和检验阶段:没有一个好的标准,因为好的风险评估与预防措施需要海量高度相关的原始信息,需要消耗大量的工夫剔除无用信息,并取决于一系列资源的可用性(材料、技术、财政等)。最后,没有好的解决方案能够有效地确保暴力极端分子重返社会不出问题,即使是在像沙特的Mohamed Bin Naif 咨询和关爱中心投资了数亿美元在一个像这样的复杂项目上,也没有取得好的效果。虽然该中心可能宣称其防止暴力极端分子再犯的成功率在80%到90%之间,但关于这个数字的准确性仍有疑问,因为大多数国家的常规犯罪的累犯率在20-75%之间。

这里存在着一个主要问题:恐怖主义被认为是如此非同寻常,因此对它的应对措施也必须是非同寻常的。已经被证明对其他类型的罪犯有效的、成熟的管理方法和预防手段,在应用到暴力极端分子身上时,这些方法通常被认为是不够的,甚至被认为不应采用,因为政府和广大民众要求对这些暴力极端主义者迅速做出强有力的回应。对暴力极端分子的恐惧和暴力极端主义风险的普遍存在,往往会进一步加剧暴力极端分子的“污名化”,特别是在他们重返社会的过程中,这可能会严重阻碍他们成功地重新融入社会。

对暴力极端分子管理、改造和重返社会的好的实践做法

在这一问题上缺乏数据、存在普遍的误解以及监狱和缓刑部门所能提供有限资源的情况下——如何更好地管理恐怖主义罪犯,防止在监狱中宣扬、实施暴力极端主义,并促进暴力极端分子成功改造和重新融入社会?

首先获得基本的权利

首先,监狱的一般管理原则和良好的实践是关键。监狱必须提供安全、资源充足的环境,在这些环境中,囚犯受到人道的待遇,他们的人权基于国际监狱标准受到尊重,包括联合国对待囚犯最低标准准则(纳尔逊·曼德拉准则,the United Nations Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners ,the Nelson Mandela Rules)。监狱工作人员应该得到适当的、量身定制的培训和支持,包括发展与暴力极端分子的建设性的专业关系,而不考虑工作人员与暴力极端分子背景的不同。至关重要的是,监狱的这些安全措施是补充完善措施,而不是遏制干预措施。此外,腐败是需要积极预防的。这些基本原则对所有罪犯的管理都是至关重要的,包括那些经常视国家为敌人并受到虐待的暴力极端主义分子。由于许多国家面临着重大的资源挑战,限制了他们发展更全面的暴力极端分子管理和改造计划,因此改善这些方面将有助于创造一个不利于激进主义滋生和招募暴力极端主义分子的环境。

规划政策和目标

(来源:网络整理)

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